法律是由 特定的国家机关及其公职人员，按照法定职权实施法律的活动。具体来说，法律创制和实施的过程包括：
国家机关在法定的职权范围内依照法律程序，制定、修改、废止规范性法律文件的活动。
国家机关赋予某些既存社会规范以法律效力，或者赋予先前的判例以法律效力的活动。
这些活动由享有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施。
因此，法律的实施和适用是由具有特定职权的国家机关及其公职人员，按照法律规定的程序进行的。