编制池是指将基层机构的空编岗位集中起来，归到县（市、区）层面，并放入一个“人才库”中。这样做的目的是为了根据基层的实际需求，更加灵活和高效地分配这些编制岗位，并且可以根据每年所需编制岗位数量的变化进行动态调整。
具体操作上，编制池中的编制可以用于引进紧缺人才和特殊人才，特别是那些在基层一线和边远地区急需的人才。通过编制池，有需求的基层单位可以及时获得所需编制，避免编制资源的浪费，同时使县域内机构的管理更加统一和紧密。
此外，编制池中的编制并不等同于实际工作人员的数量，它们需要经过相关程序和审批才能被使用，例如人事部门的审核和财务部门的预算安排等。在某些情况下，如事业单位引进高层次人才，可以按规定在人才编制池中保留其事业身份，并在一定时间内占用这些编制。
总的来说，编制池是一种管理编制资源的方法，旨在优化编制分配，提高编制使用效率，并满足基层对人才的需求。