政府建立社会保障制度的必要性主要体现在以下几个方面：
弥补市场失灵：
市场经济可能导致收入分配不均和个人基本生活保障水平的差异，社会保障制度通过收入再分配来维护社会公平。
保障社会公平：
社会保障制度有助于减少贫富差距，确保所有公民在面临年老、疾病、失业等风险时都能得到基本生活保障。
应对经济转轨风险：
在经济转轨时期，社会保障制度可以减轻企业和国家负担，适应生产力发展水平，同时维护社会稳定。
促进劳动力市场健康发展：
社会保障制度可以分散劳动者可能遇到的风险，保证劳动力平等进入市场，参加竞争，促进劳动力资源的合理开发和利用。
提供稳定的社会环境：
社会保障制度为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件，维护社会稳定和安全。
确保基本生活需要：
社会保障制度确保低收入者最基本的生活需要，具有强制性，需要相应的法律法规作为依据。
应对特殊群体需求：
对于失独失能老人等特殊群体，政府需要建立专门的社会保障机制，解决他们的日常经济补偿和养老问题。
综上所述，社会保障制度是政府行使社会管理职能的重要方式之一，对于维护社会稳定、推动经济发展和促进改革深化具有重要作用