土地出让金一般由 受让人支付。具体来说，土地出让金是获得土地使用权所需要支付的资金，由土地使用权的获得方支付，通常是由开发商缴纳。在二手房交易中，一般由购房者承担。而在划拨土地转让或抵押土地拍卖的情况下，也由受让方或买受人承担。
总结如下：
开发商缴纳：
在开发商通过拍卖方式取得土地使用权时，需要缴纳土地出让金。
购房者承担：
在二手房交易中，购房者需要承担土地出让金。
受让方承担：
在划拨土地转让或抵押土地拍卖的情况下，受让方需要承担土地出让金。
因此，土地出让金的承担者可能是开发商、购房者或受让方，具体取决于土地的性质和交易的具体情况。