国防动员的实质是将 战争潜力转化为战争实力。具体来说，国防动员是国家在平时状态转入战时状态所采取的一系列紧急措施，旨在统一调动人力、物力、财力为战争服务。这包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和政治动员等多个方面。通过这些动员措施，国家能够将潜在的战争能力转变为实际的战争实力，以应对可能的冲突或战争。
国防动员不仅涉及军事力量的动员，还包括经济、民防和政治等多个领域的动员，以确保国家在战时能够迅速、有效地调动所有资源，支持战争努力。因此，国防动员的实质在于通过转化潜在的战争潜力，来增强国家的战争实力，以应对战争带来的各种挑战。