委托人和被委托人的关系是 民事法律关系，这种关系是通过委托合同来建立的。委托合同是委托人与被委托人之间约定，由被委托人处理委托人事务的合同。这种合同可以是有偿的，也可以是无偿的。
在委托关系中，委托人是指委托他人为自己办理事务的人，而被委托人则是接受委托人的委托，代理处理相关事务的人。根据《中华人民共和国民法典》第九百一十九条的规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
委托合同的内容通常包括委托事项、授权范围、费用预付等条款。被委托人在委托人授权的权限内从事的民事、商事法律行为对委托人生效，但如果超出授权范围或违反法律规定，可能需要承担相应的法律责任。
总结来说，委托人和被委托人的关系是基于委托合同的民事法律关系，双方通过合同约定各自的权利和义务，被委托人需在委托人授权的范围内行事。