12345市民热线是一个提供市民服务、投诉和举报的热线电话，其作用主要包括：
宣泄作用：
为市民提供一个表达不满和投诉的平台。
问题解决：
将市民的问题转交给相应的归口部门处理，并跟进处理结果。
服务导向：
通过接听市民的诉求，帮助市民解决生活中遇到的问题。
直达领导：
在一些情况下，12345热线能够将问题直接上报给市领导，有助于快速解决一些疑难杂症。
服务质量：
根据最近发布的评估，某些城市的12345热线服务质量被评为A级，显示出热线在处理市民问题上的高效性。
服务理念：
强调“民生无小事”，致力于提升市民的满意度和获得感。
综上所述，12345市民热线在帮助市民解决问题、提供服务和改善政府服务方面起到了积极作用。然而，它并不能解决所有问题，其效能与具体问题的性质和归口部门的处理能力有关。