根据单位会计内部牵制制度，银行存款余额调节表应由 出纳以外的会计人员来编制。编制的目的是在银行对账单余额与企业账面余额的基础上，各自加上对方已收、本单位未收账项数额，减去对方已付、本单位未付账项数额，以调整双方余额使其一致。
这种内部牵制制度的目的是确保财务工作的独立性和准确性，防止出纳人员因同时负责银行存款的收付和余额调节而可能产生的舞弊行为。一般情况下，编制银行存款余额调节表是在月末结账完成后，经与银行对账单核对，发现不平衡时才进行。
因此，建议企业遵循这一制度，确保银行存款余额调节表的编制工作由非出纳的会计人员负责，以保障财务数据的准确性和可靠性。