方案和实施意见的区别主要体现在以下几个方面：
制定过程
方案：制定方案需要进行大量的调研和分析，以确保其可行性和有效性。方案的过程包括目标设定、策略规划、实施步骤等内容，需要全面考虑各种因素，以确保计划的周密性。
实施意见：实施意见是在方案制定完成后提出的，更注重具体的操作步骤和资源配置。它根据方案的总体框架，提出针对性的建议和指导，以帮助方案顺利实施。
内容
方案：方案通常包括目标设定、策略规划、实施步骤等内容，整体上给出了一个详细的计划。它提供了达成目标的整体思路和方法。
实施意见：实施意见侧重于具体的实施步骤、时间安排、资源配置等内容。它提供了实现方案中各项任务的具体建议和指导，确保方案能够顺利实施。
目的和功能
方案：方案的主要目的是为了实现一个特定的目标，提供了达成目标的整体思路和方法。
实施意见：实施意见的主要目的是为了指导具体的实施工作，确保方案能够顺利实施。它提供了对行动的建议和引导，帮助完善和优化实施方案。
形式和表达
方案：方案通常采用正式的文件格式，内容全面且规范，常用于大型项目或特定领域的工作。
实施意见：实施意见形式较为简明，通常通过文字和图表等方式进行表达，适用于各种不同的工作领域，具有较大的灵活性。
使用范围
方案：方案的使用范围相对有限，常用于大型项目或特定领域的工作。
实施意见：实施意见的使用范围广泛，可以用于各种不同的工作领域，如项目实施、政策实施等。
在实际工作中，方案和实施意见通常是相辅相成的。方案提供了总体规划和目标设定，而实施意见则提供了具体的操作步骤和建议，以确保方案能够有效实施。两者结合使用，可以更好地指导实践，达到预期目标。