建立健全社会保障制度是一个复杂而系统的工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。以下是一些关键步骤和措施：
建立多样化的社会保障模式
多功能的社会救助体系：提供基本的生活保障，帮助国民在遇到收入风险时维持基本生活。
多层次的社会保险体系：包括国家强制的最低水平的社会保险和由缴费决定或自愿购买的补充保险，以满足不同群体的多元化需求。
扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化
实行以部分积累制为主体：结合现收现付制和完全积累制，确保基金的可持续性和充足性。
多种来源渠道：包括个人账户制、捐赠、发行彩票和志愿者服务等，以降低管理成本并增加基金筹集的多样性。
加强社会保障方面的立法
形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制：确保社会保障制度的改革、运行和管理以法律为依据，实现公平、高效和健康的发展。
完善社会保障政策和机制建设
明确政府责任：在法律层面充分明确政府在社会保障方面的责任，确保政策的有效实施。
加大投入力度：提供充足的金融支持，特别是在重点群体和重大领域，逐步实现社会保障资金的充实和有效利用。
扩大社会保障覆盖范围
覆盖城乡所有劳动者：逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，确保每个人都能享受到社会保障的保障。
合理确定支付水平：使社会保障水平与经济发展水平相适应，保障基本生活需求的同时避免过度负担。
加强社会保障基金的管理
填补资金空账：通过多渠道筹集资金，填补历史巨额亏空，确保基金的保值增值。
完善基金监管：建立有效的监管机制，提升管理水平，确保基金的安全和有效使用。
推进社会保障制度的统筹和衔接
城乡统筹：探索适应人口大规模流动的城乡统筹的社会保障政策，缩小城乡之间的筹资和保障待遇差距。
全国统筹：推进基本养老保险、基本医疗保险的全国统筹，提升基金的共济能力和抗风险能力。
完善社会保障服务和监督体系
建立有效的实施机制：促进政府部门、企业和社会组织之间的有效协调，确保社会保障政策的落实。
完善社会保障监督机构：赋予其行政执法权，加强对社会保障纠纷案件的审理，确保制度的公平性和公正性。
通过以上措施，可以逐步建立健全一个覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，满足人民群众多层次多样化的需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。