“制定”和“制订”都表示创制、拟定的过程，但它们在含义、用法和语素表示上有一些区别：
含义不同
制订：指拟订、起草、设计，强调从无到有的创制过程，如制订学习计划、制订装修草案等。制订的对象通常是临时性、易变的，约束与适用范围较小。
制定：指拟定、确定，强调创制的内容已成为规定，如制定法律、制定政策、制定计划等。制定的对象通常是长期性、稳固的，约束与适用范围较大。
用法不同
制订：常用于计划、方案、草案等，这些内容在最终确定前可能会有多次修改和调整。
制定：常用于法律、政策、方针、路线等，这些内容一旦制定，就具有权威性和稳定性，不易更改。
语素表示不同
制订中的“订”有“拟”的意思，强调过程，未必形成最终结果，如“制订方案”中的“制订”强调的是整个规划和设计的过程。
制定中的“定”指决定、使确定，强调结果，如“制定规章制度”中的“制定”强调的是最终确定下来的规则。
建议
在实际使用中，可以根据具体语境和表达意图来选择合适的词语。如果强调最终确定的方案、规则等，使用“制定”更为恰当；如果强调初步的草拟、规划等，使用“制订”更为合适。在需要明确区分时，可以结合上述区别进行选择。